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2月12日 ，在江苏省兴化市海南镇地段
，电力工作人员对盐宜高铁通道内500千伏线路进行升高改造作业 。

汤德宏摄（人民视觉）

近日，国务院办公厅印发《关于完善全国统一电力市场体系的实施意见》（以下简称《意见》） ，提出到2030年，基本建成全国统一电力市场体系
，市场化交易电量占全社会用电量的70%左右；到2035年，全面建成全国统一电力市场体系
。

业内人士认为 ，《意见》提出全国统一电力市场顶层设计原则和目标愿景
，为新形势下对照纵深推进全国统一大市场建设要求，深化全国统一电力市场体系建设明确了方向和路径。

“四梁八柱”基本建立

建设全国统一电力市场体系 ，既是构建新型电力系统
、促进电力资源优化配置、保障能源安全稳定供给的关键支撑
，也是纵深推进全国统一大市场建设的必然要求 、推动经济稳步增长的基本要素保障 。

2015年，党中央、国务院对电力市场化改革进行了系统部署。2021年 ，中央全面深化改革委员会审议通过《关于加快建设全国统一电力市场体系的指导意见》
。截至2025年底
，我国市场化交易电量达6.6万亿千瓦时，较2015年提升约7倍 ，占全社会用电量比重由不足15%上升至64%
，除保障性和自发自用电量外全部通过市场实现。

“经过10年努力，电力生产组织方式由计划全面转向市场 ，全国统一电力市场体系的‘四梁八柱’已基本建立，在层次架构
、功能品类、价格机制 、参与主体
、治理体系、基础规则等方面基本成型 。 ”国家发展改革委有关负责人说
。

一方面
，多层次协同的市场架构基本形成。省内交易保障电力电量基础平衡和供应安全，省间交易服务国家能源战略 ，跨电网交易增强网间互济互保
，在更大范围内实现电力资源畅通循环 。跨省跨区电力交易规模从2015年的不足0.1万亿千瓦时增长为2025年的约1.6万亿千瓦时
。

另一方面，电力交易全品类全覆盖基本实现。中长期 、现货
、辅助服务、绿电绿证 、零售市场功能互补
、覆盖全国 ，交易方式涵盖双边协商、挂牌 、集中竞价等 。同时
，“能涨能跌
”的市场化电价机制初步建立
。煤电上网价格
、工商业用电价格在合理范围内随行就市。建立新能源可持续发展价格结算机制，在市场交易基础上合理保障新能源收益 。

“电力生产方式、消费模式 、产业结构发生了巨大变化 ，新能源占比不断提升、新模式新场景加速形成
，经济发展和人民生活对用电成本和可靠性提出更高需求，这些都对电力市场提出了新挑战 ，迫切需要以改革创新手段进一步完善电力市场体系
。”国家发展改革委有关负责人说
，《意见》围绕新形势新情况新要求，对未来5—10年完善全国统一电力市场体系的重点任务进行了安排部署。

进一步破除交易壁垒

《意见》明确了2030年
、2035年两个阶段性目标——

到2030年 ，基本建成全国统一电力市场体系，各类型电源和除保障性用户外的电力用户全部直接参与电力市场
，市场化交易电量占全社会用电量的70%左右 。到2035年，全面建成全国统一电力市场体系 ，市场功能进一步成熟完善
，市场化交易电量占比稳中有升。

如何更好地推进实现“电通全国 ”？进一步打破市场壁垒是关键任务
。

《意见》明确，优化全国统一电力市场体系实现路径 ，首次提出各层次市场要从“各自报价、各自交易
”逐步转向“统一报价 、联合交易”
，探索相邻省内市场自愿联合或融合的可行方式。条件成熟时，研究组建全国电力交易中心 。

“《意见》进一步明确了破除交易壁垒
、促进市场衔接融合的路径 ，提出研究探索市场融合发展方案
，相邻省份自愿‘滚雪球’融合组织电力交易，扩大市场规模
。同时 ，《意见》提出联合交易模式
，经营主体只需一次性提出量价需求即可在全国范围匹配供需，能显著提升交易的时效性和灵活性。 ”中国电力企业联合会常务副理事长杨昆说 。

《意见》还明确 ，完善跨省跨区电力交易制度
。促进跨电网常态化市场交易，增加跨省跨区输电规模和清洁能源输送占比。专家认为
，电力跨省跨区交易，能让清洁能源“走得更远
” ，让电力保供“更高效”
，为经济高质量发展输送持续动力 。

“随着青桂、藏粤等跨经营区输电通道陆续投产，各地市场充分融合 ，将依托全国交直流混联大电网形成全国统一电力市场
。 ”杨昆说。

促进各类经营主体参与

完善全国统一电力市场体系
，需要促进各类经营主体平等广泛参与 。

数据显示，目前我国用户侧全部工商业 ，发电侧所有煤电 、近六成新能源
、四成水电和近半数的气电、核电已进入电力市场
。电力市场注册主体突破109万家
，是2015年的22倍。5000多家售电公司 、近50万电力交易员应运而生 。

与此同时，一批新模式新业态在市场环境下蓬勃发展。截至2025年底 ，新型储能装机规模突破1.36亿千瓦
，“十四五
”以来直接拉动投资超2000亿元；虚拟电厂最大调节能力超1600万千瓦，车网互动聚合资源超1900万千瓦
。

《意见》提出 ，进一步推动发电侧经营主体参与电力市场。推动“沙戈荒”新能源基地各类型电源整体参与电力市场，强化跨省跨区和省内消纳统筹 。推动分布式电源公平承担系统调节成本
，支持分布式新能源以聚合交易
、直接交易等模式参与市场
。在保障能源安全的基础上，分品种有节奏推进气电、水电 、核电等电源进入电力市场。

在用户侧 ，继续扩大用户侧经营主体参与电力市场范围 。同时
，有序推动新型经营主体参与电力市场
。在确保安全前提下，坚持包容审慎原则 ，推动虚拟电厂
、智能微电网、可调节负荷等新型经营主体灵活参与电力市场。

“全国统一电力市场能够有效带动能源产业及相关产业提质增效强链 。 ”杨昆认为
，通过市场价格信号，电力市场有效引导产业上下游合理投资 ，直接促进电力装备 、风电、光伏等清洁能源制造产业发展
，并通过产业协同激发电动汽车
、新型储能、虚拟电厂等多元业态的发展活力，为民营经济发展提供广阔的投资空间和公平的竞争环境
。（记者 廖睿灵）

《人民日报海外版》（2026年02月13日第04版）

责编：李芳 、穆瑀宸